以前，廣水市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生缺乏整體規(guī)劃，環(huán)境臟亂差成為群眾關(guān)注點，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為改變鎮(zhèn)（辦）政府各自管理環(huán)衛(wèi)隊伍、“突擊式、運動式”包辦整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的工作模式，2017年5月，該市按照“財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，采取“政府主導(dǎo)、分級負擔(dān)、群眾參與”方式，建立“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理長效機制，大力推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，引入競爭機制，實行招投標管理。

如今，該市16個鎮(zhèn)（辦）垃圾收運和道路清掃保潔等鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目全部實行政府購買服務(wù)，全市鎮(zhèn)村保潔員達到1786人，每日清運農(nóng)村生活垃圾約500噸，清掃道路800多公里、游園廣場15萬平方米，一改過去“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”的狀況。

       該市將財政投資興建的環(huán)衛(wèi)設(shè)施延伸到自然村，改變過去政府花錢養(yǎng)人的管辦一體模式，變成由財政出資購買服務(wù)，將鄉(xiāng)村垃圾處理及泔水清運、道路清掃服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村清潔工程建后管養(yǎng)。堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，在編制年度預(yù)算時，將該項費用列入預(yù)算，按規(guī)定及時公開購買服務(wù)項目和資金信息。市級財政統(tǒng)籌潔美家園、扶貧和農(nóng)村公益性崗位，年均給每個村安排2.4萬元的保潔經(jīng)費，各鄉(xiāng)級政府同步安排1萬元的工作經(jīng)費，挑選部分貧困村民和農(nóng)村剩余勞動力作為保潔員，管理垃圾收運。

       為保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)“任務(wù)不減，標準不降”，該市調(diào)動各方資源，通過多種方式對服務(wù)進行全程監(jiān)管。住建部門牽頭與各鎮(zhèn)辦共同組成督查考核組，每月對作業(yè)質(zhì)量進行考核打分，將服務(wù)費支付與每月考核成績直接掛鉤；將各鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)管理納入全市“周督查、月點評、季觀摩”督查考評體系，考評情況與資金獎懲掛鉤；發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，各村成立3人以上環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，對清潔工人工作情況進行監(jiān)督，對各衛(wèi)生區(qū)進行檢查評比。通過事前計劃、事中控制、事后監(jiān)管，形成推進工作的強大合力。

       實行政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)，實現(xiàn)了“少花錢、少請人、多辦事”，該市16個鎮(zhèn)（辦）每年投資額不到3000萬元，年節(jié)省約3000萬元，大大減輕了財政負擔(dān)。同時，通過購買服務(wù)，該市共聘用農(nóng)村閑散勞動力1786人，其中232人為農(nóng)村貧困人口，每人每月工資800元左右，年收入近萬元，既促進了農(nóng)村閑散勞動力就業(yè)增收，又解決了農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧問題，實現(xiàn)了多方共贏。

【編后感言】

政府購買服務(wù)大有作為。

       廣水市通過政府購買服務(wù)，借力城鄉(xiāng)保潔市場化運作，有效解決了農(nóng)村垃圾治理的頑疾。這種政府購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)清潔公共服務(wù)，促進了鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量逐步優(yōu)化，增強了新時代農(nóng)民的主體責(zé)任感、獲得感、幸福感。

該市購買鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)，可謂是“惠民工程”的一個創(chuàng)舉。它打破了政府包辦的模式，引入市場機制，鼓勵社會各方參與，既擴大了村民的就業(yè)門路，促進貧困人口脫貧，潔化了鄉(xiāng)村環(huán)境，又減輕了財政負擔(dān)，實現(xiàn)了多方共贏，這是發(fā)揮市場資源配置決定性作用的生動實踐，值得借鑒。