5月31日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、保障政策落地見效5個方面作出規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》提出，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費總量控制等政策要求。

關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　為全面落實黨的十九屆五中全會關(guān)于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅決遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束

　　(一)深入實施“三線一單”。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應(yīng)用。地方生態(tài)環(huán)境部門組織“三線一單”地市落地細(xì)化及后續(xù)更新調(diào)整時，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中深化“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求；承接鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為硬約束。

　　(二)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效力。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施并適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。

　　二、嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批

　　(三)嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。

　　(四)落實區(qū)域削減要求。新建“兩高”項目應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。國家大氣污染防治重點區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)內(nèi)新建耗煤項目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

　　(五)合理劃分事權(quán)。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。

　　三、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制

　　(六)提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴(kuò)建“兩高”項目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴(yán)格落實防治土壤與地下水污染的措施。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料，重點區(qū)域建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。

　　(七)將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

　　四、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

　　(八)加強(qiáng)排污許可證管理。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，應(yīng)全面核實環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及區(qū)域削減措施落實情況，對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予許可。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作。對于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污行為的，依法從嚴(yán)查處。

　　(九)強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度，特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)，應(yīng)及時核查排污許可證許可事項落實情況，重點核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實情況。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。

　　五、保障政策落地見效

　　(十)建立管理臺賬。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立“兩高”項目管理臺賬，將自2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬，記錄項目名稱、建設(shè)地點、所屬行業(yè)、建設(shè)狀態(tài)、環(huán)評文件受理時間、審批部門、審批時間、審批文號等基本信息，涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項目按有關(guān)要求開展復(fù)核?！皟筛摺表椖繒喊疵弘?、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項目情況，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部，后續(xù)每半年更新。

　　(十一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制。對基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評文件的“兩高”項目，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展復(fù)核。對已開工在建的，要重點檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時實施，是否存在重大變動。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時記入“兩高”項目管理臺賬。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

　　(十二)強(qiáng)化責(zé)任追究?！皟筛摺表椖拷ㄔO(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處；對不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的“兩高”項目，應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的，依法實施區(qū)域限批，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)出臺的背景、編制思路、管理要求等，回答了記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

　　答：“十四五”之初，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項目抬頭，影響碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

　　源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的治本之策。通過強(qiáng)化環(huán)評和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，能夠有效實施對“兩高”項目的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。為此，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。

　　問：《指導(dǎo)意見》的編制思路是什么？

　　答：《指導(dǎo)意見》在編制過程中，主要遵循以下思路：

　　一是堅持問題導(dǎo)向。聚焦環(huán)評管理中存在的重點、難點問題，例如，有些地方編制規(guī)劃時對資源環(huán)境承載力考慮不足，剛性約束不夠，為上項目頻繁調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)重影響規(guī)劃環(huán)評控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局作用發(fā)揮；有些地方層層下放審批權(quán)限，基層審批部門接不住、管不好。對這些問題，有針對性地提出管理要求。

　　二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。宏觀層面，要求各級生態(tài)環(huán)境部門加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應(yīng)用。中觀層面，對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，提出了嚴(yán)格審查的具體要求。項目層面，從嚴(yán)格環(huán)評審批、推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制等方面明確了有關(guān)要求。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，也是有效落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的重要保障。當(dāng)前，在固定污染源排污許可“全覆蓋”基礎(chǔ)上，我部及地方生態(tài)環(huán)境部門通過強(qiáng)化排污許可管理和監(jiān)管執(zhí)法，逐步推進(jìn)以排污許可證為重點的環(huán)境監(jiān)管體系流程再造，推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序?！吨笇?dǎo)意見》提出了依排污許可證強(qiáng)化“兩高”企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的具體要求。

　　問：《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容是什么？

　　答：《指導(dǎo)意見》立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導(dǎo)“兩高”項目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。共包括五個方面、具體十二個部分內(nèi)容。

　　一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束，具體從深入實施“三線一單”、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評效力兩個部分提出要求。二是嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批，具體從嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、落實區(qū)域削減要求、合理劃分事權(quán)三個部分提出要求。三是推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，具體從提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系三個部分提出要求。四是依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，具體從加強(qiáng)排污許可證管理、強(qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管兩個部分提出要求。五是保障政策落地見效，具體從建立管理臺賬、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究三個部分提出要求。同時，明確“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　問：《指導(dǎo)意見》在強(qiáng)化“兩高”項目環(huán)評審批有哪些舉措？

　　答：環(huán)評是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用?！吨笇?dǎo)意見》對強(qiáng)化“兩高”項目環(huán)評審批提出了三條要求：一是嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)調(diào)了新改擴(kuò)建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃要求，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。二是落實區(qū)域削減要求。區(qū)域削減是實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”和環(huán)境質(zhì)量改善的重要措施。新建“兩高”項目應(yīng)按照污染物區(qū)域削減有關(guān)規(guī)定，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取措施騰出足夠環(huán)境容量。三是合理劃分地方環(huán)評審批事權(quán)。針對“放管服”背景下有些地方層層下放審批權(quán)限、基層接不住管不好的問題，要求省級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對基層“兩高”項目環(huán)評審批的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

　　問：《指導(dǎo)意見》在依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法方面有哪些舉措？

　　答：當(dāng)前，我國正在加快建立健全以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動構(gòu)建“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境治理體系。《指導(dǎo)意見》提出：一是做好核發(fā)審查，要求對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予許可。二是加強(qiáng)執(zhí)行情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、信息公開等工作。三是督促整改落實，對持排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況。四是健全監(jiān)管機(jī)制，要求各地生態(tài)環(huán)境部門將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確了重點核查內(nèi)容。五是嚴(yán)查違法行為，要求嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光典型案例。

　　問：《指導(dǎo)意見》在協(xié)同推進(jìn)減污降碳方面是如何考慮的？

　　答：二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。我部今年年初印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》已提出碳排放納入環(huán)評體系的總體考慮。

　　《指導(dǎo)意見》提出，各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費總量控制等政策要求。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

　　問：《指導(dǎo)意見》在保障政策落地見效方面提出了哪些措施？

　　答：一是建立管理臺賬。對于2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目，各地生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立臺賬并定期調(diào)度進(jìn)展情況。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對在建和已經(jīng)投產(chǎn)的“兩高”項目環(huán)評審批及落實情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)的問題記入管理臺賬。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)、審批及監(jiān)管部門和地方政府應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)責(zé)任。