近日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布建辦城〔2021〕50號《關于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》 并公布《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標準》

　　此文于去年12月成文，于年初公布，表明2022年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造仍然是重點工作之一，并提出了更高的要求。

　　根據(jù)住建部披露數(shù)據(jù)，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超4200萬戶，建筑面積約40億平方米。初步估算我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可達4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的改造，是重大民生工程，也是發(fā)展工程。國務院辦公廳還在2020年就全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，專門發(fā)了的指導意見，各地加快推進，幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件和生活環(huán)境，解決了不少群眾“急難愁盼”問題，但問題來了。國家三部委的聯(lián)合發(fā)文中，點出不少地方在老舊小區(qū)改造中的問題具有普遍性：

　　改造重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、改造資金主要靠中央補助、施工組織粗放、改造實施單元偏小、社會力量進入困難、可持續(xù)機制建立難等問題，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程、也是發(fā)展工程的作用還沒有充分激發(fā)。

　　國家三部委此次出臺的衡量標準，要求既滿足人民群眾美好生活需要、惠民生擴內(nèi)需，又推動城市更新和開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型。在衡量標準的兩個一級指標中，明確把牢的底線是“把民生工程做成群眾滿意工程”。群眾改造意愿強烈的內(nèi)容應改盡改包括：

　　1、對于在老舊管線等市政配套基礎設施、小區(qū)內(nèi)建筑物本體公共部位、北方采暖區(qū)建筑節(jié)能改造以及公共區(qū)域無障礙設施、適老化改造、適兒化改造等方面存在短板的小區(qū)，將相關設施短板納入改造方案。

　　2．對于存在停車、加裝電梯、充電、安防、照明、智能信包箱及快件箱等完善類短板的小區(qū)，有相關內(nèi)容納入改造方案。

　　3．對存在體育健身以及養(yǎng)老、托育等提升類設施短板的小區(qū)，將相關設施短板納入改造方案，通過改造、新建、租賃、購買等方式在片區(qū)層面統(tǒng)籌補齊。

　　衡量標準還要求健全動員居民的參與機制，改造方案充分征求居民意見，以及居民對長效管理機制形成共識。應明確街道、社區(qū)在推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責分工，并與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設相結(jié)合，加快健全動員居民參與改造機制，發(fā)動居民參與改造方案制定、配合施工、參與過程監(jiān)督和后續(xù)管理、評價與反饋小區(qū)改造效果等。居民對小區(qū)實施改造形成共識的，即參與率、同意率達到當?shù)匾?guī)定比例的，方可納入改造計劃；改造方案應經(jīng)法定比例以上居民書面(線上)表決同意后，方可開工改造。居民就結(jié)合改造工作同步完善小區(qū)長效管理機制形成共識的，方可納入改造計劃。居民對改造后的物業(yè)管理模式、繳納必要的物業(yè)服務費用等，集體協(xié)商形成共識并書面(線上)確認的，方可開工改造。

　　衡量標準的另一個一級指標，就是聚焦難題攻堅，發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的發(fā)展工程作用。這些難題破解了，“發(fā)展工程”的改革創(chuàng)新就會推進一大步。以下這些難題都可以去探索破解——鼓勵結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成立小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會；搭建居民溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上手段，提高居民協(xié)商議事效率；鼓勵下沉公共服務和社會管理資源，按照有關規(guī)定探索適宜改造項目的招投標、獎勵等機制。

　　結(jié)合城市更新行動、完整居住社區(qū)建設等，積極推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、整個片區(qū)統(tǒng)籌改造，加強服務設施、公共空間共建共享，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)；鼓勵各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，促進居住社區(qū)品質(zhì)提升。

　　鼓勵以改造為抓手加快構建社區(qū)生活圈。在確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃之前，應以居住社區(qū)為單元開展普查，摸清各類設施和公共活動空間建設短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤活利用的閑置房屋資源、空閑用地等存量資源，并區(qū)分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設施，加強適老及適兒化改造、無障礙設施建設，解決“一老一小”方面難題；

　　多渠道籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，吸引社會力量出資參與；吸引培育城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體。鼓勵通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，在不新增地方政府隱性債務的前提下，吸引培育各類專業(yè)機構等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營、管理；

　　支持規(guī)范規(guī)?；瘜嵤┻\營主體以市場化運作方式，充分挖掘運營社區(qū)服務等改造項目收益點，通過項目后續(xù)長期運營收入平衡改造投入，實現(xiàn)可持續(xù)；

　　鼓勵金融機構為專業(yè)機構以市場化方式投資運營的加裝電梯、建設停車設施項目，以及以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務新業(yè)態(tài)項目提供信貸支持；

　　在不增加地方政府隱性債務的前提下，鼓勵金融機構依法依規(guī)參與投資地方政府設立的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新基金。

　　各地應當加快構建適應存量改造的配套政策制度。加快建立健全既有土地集約混合利用和存量房屋設施兼容轉(zhuǎn)換的政策機制，為吸引社會力量參與、引入金融支持創(chuàng)造條件，促進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展；

　　積極引導小區(qū)居民結(jié)合改造同步對戶內(nèi)管線等進行改造，引導有條件的居民實施房屋整體裝修改造，帶動家裝建材消費。